Особенности федеративного устройства России

Актуальность темы исследования. Федерация - это форма правления, при которой части федерального государства являются правительственными образованиями с политической самостоятельностью, определенной законом. В соответствии со статьей 1 действующей Конституции Российская Федерация является федеративным государством. Принципы устройства федеративного государства являются одними из основных конституционных основ и определяют всю систему отношений федерального центра с субъектами федерации.
К таким принципам относятся следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; целостность государства; единство системы государственной власти; разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равенство полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равенство полномочий между субъектами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации и др.
Кроме того, федеративное устройство России постоянно совершенствуется законодательными мерами, направленными на удовлетворение необходимых потребностей всех субъектов федерации. По этой причине, несомненно, важно изучать правовые основы российского федерализма в контексте изучения теории государства и права.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования.
Изученность темы. В ходе своего исследования было установлено, что в настоящее время существует множество интересных и аналитических работ различных авторов, включая ученых, правоведов, посвященных этой теме, что позволило мне подробно проанализировать их, выделить наиболее важные аспекты по этому вопросу и систематизировать полученные данные.
Проблема исследования - выявить условия формирования особенностей федеративного устройства России.
Объектом исследования является процесс формирования особенностей федеративного устройства России.
Предметом исследования являются основы и принципы формирования особенностей федеративного устройства России.
Цель исследования. Целью данной исследовательской работы является выявление эффективных условий для формирования особенностей федеративного устройства России.
Задачи работы. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить несколько задач:
- рассмотреть становление и развитие российского федерализма;
- изучить общую характеристику и конституционные принципы федеративного устройства России;
- детально проанализировать особенности федерализма в России в части разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;
- раскрыть современную практику реализации федералистских принципов в России.
Методология исследования. При написании этой курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ литературы, изучение документов, наблюдение, описание, сравнение, обобщение, статистический анализ данных, моделирование.
Источниковая база. В качестве источников были использованы научные статьи, учебники по праву, статистика и интернет-ресурсы.
Структура работы. Курсовая работа состоит из аннотации, введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

1.1 Становление и развитие российского федерализма

До революции 1917 года Россия почти тысячу лет развивалась как единое государство. Вот почему мы рассматриваем федерализм в России с 1918 года, с 3-го Всероссийского съезда Советов. Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, который в основу Федерации ставил не реальную демократизацию власти, а преодоление "национального гнета". Федерация рассматривалась как общественно-правовая основа для мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики.
В стране, которая до 1917 года была унитарным государством, не было никаких оснований для цивилизованного федерализма, поскольку подавляющее большинство населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла быть создана только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других народов с произвольными границами. После принятия новой Конституции РСФСР в 1925 году продолжился процесс создания автономий, изменения их границ и полномочий [Баглай 2000].
СССР, основанный в 1922 году, был совершенно другим федеративным государством, поскольку состоял из равноправных субъектов, имевших право на выход из федерации. Этот союз народов был тесно связан с антидемократическим характером тоталитарного государства и представлял собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главным звеном реальной власти, которой была Коммунистическая партия, считалась международная сила, формально превратившая федеративное государство в унитарное де-факто государство.
После образования СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было значительно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея всемирной революции и ожидание соответствующего расширения территориальных границ РСФСР полностью рухнули. Во-вторых, правящая партия сосредоточилась на укреплении СССР, что было представлено как шедевр национальной политики партии.
К моменту принятия конституций СССР (1936) и РСФСР (1937) государство уже стало по существу унитарным с точки зрения организации государственной власти. В Конституции РСФСР поименно перечислены 16 автономных республик и пять автономных областей. Конституционные гарантии не оказали сдерживающего воздействия на репрессивную политику, проводимую под руководством Коммунистической партии. Без всякой маскировки многие автономии были ликвидированы, а целые народы подверглись массовой депортации. Эта варварская акция была проведена в 1943 году против немцев Поволжья, в 1944 году против калмыков и карачаевцев, в 1944 году против чеченцев, ингушей и балкарцев.
Автономия некоторых из этих народов была восстановлена в послесталинский период, но только в 1991 году Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" объявил эти действия преступными, и эти народы были реабилитированы. Большинство автономных республик и многие автономные области России объявили себя суверенными государствами в составе РСФСР.
В ряде республик сепаратистские силы начали призывать к выходу из Федерации. На IV съезде народных депутатов РСФСР было принято решение исключить из названия республик термин "автономные", они получили конституционный статус "республики в составе Российской Федерации". В условиях нарастающих центробежных тенденций, создавших угрозу распада Российской Федерации, большое значение имело заключение Федеративного договора 31 марта 1992 г., который был подписан 10 марта. Конституция РСФСР была включена в качестве составной части в Конституцию РСФСР в апреле 1992 года. Договором был подтвержден суверенитет республик в составе Российской Федерации, а области, районы, города Москва и Санкт-Петербург, а также автономные образовательные учреждения были признаны субъектами Федерации.
Россия - одно из многосубъектных объединений в мире. Она состоит из 82 субъектов. Конституция Российской Федерации 1993 года разделила все субъекты на шесть типов (часть 1 статьи 5) путем перечисления их названий в алфавитном порядке (часть 1 статьи 65). Это предполагает объективный, не ориентированный на статус подход. Закрытый конституционный перечень субъектов Российской Федерации не запрещает каких-либо изменений в составе субъектов (часть 2 статьи 65) [Конституция 1993].
Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» не фиксировались изменения субъектного состава России по инициативе федерального центра, что может ограничивать силу изменений федеративного устройства России на основе федеральных округов. Инициатором предложения о включении иностранного государства или его части в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта и заключении международного соглашения является это иностранное государство.
Инициатива образования нового субъекта в Российской Федерации принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых формируется новый субъект Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предусматривает права субъекта на односторонний выход из состава Российской Федерации - права на отделение. Поэтому любое официальное заявление такого рода является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, в частности ее норм о государственной целостности России (часть 3, статья 4). Использование двух подходов к разграничению субъектов - национального и территориального - также является одной из особенностей российского федерализма.
Таким образом, из 82 субъектов 26 (21 республика + 4 автономных округа + 1 автономная область) являются национальными, что в основном отражается в названиях этих субъектов, и 56 субъектами Федерации (9 регионов + 45 областей + 2 города федерального значения) (Приложение 1). Таким образом, формирование современных федеративных отношений в России определяется историческими корнями, политическими факторами и национально-этническими особенностями России. Здесь следует отметить, что ассоциации, созданные по национально-территориальному принципу, традиционно рассматриваются как средство решения национального вопроса в многонациональных государствах.
Долгое время советское государственное управление противопоставляло "буржуазные" федерации, основанные на территориальном принципе, "социалистическим" федерациям, основанным на национально-территориальном принципе. Социалистическая федерация, во-первых, должна строиться только по национально-территориальному принципу; во-вторых, согласно теории социалистического федерализма, она должна сочетать в себе суверенитет Федерации и ее субъектов, из чего вытекает право субъектов на выход из Федерации; в-третьих, она должна основываться на принципах добровольного объединения и равноправия субъектов федерации.
Развитие федерализма в последние десятилетия показало, что ни национально-территориальный подход (как средство решения национального вопроса), ни территориальный подход (особенно как средство децентрализации управления) к организации федеративного государства не могут быть абсолютизированы. В последние десятилетия развитие федерализма показало, что ни национально-территориальный подход (как средство решения национального вопроса), ни территориальный подход (в частности, как средство децентрализации управления) к организации федеративного государства не могут быть абсолютизированы. В связи с этим в России противоречивым является не сам принцип, а сочетание национально-территориального и административно-территориального принципов. Развитие федерализма в последние десятилетия показало, что это не так.
Сегодня только 7% титульных наций проживают в этих национально-государственных образованиях, а остальные 8% (из 15% по отношению ко всему русскому населению) проживают в других национально-государственных или административно-государственных образованиях. Российская национальная система территориального устройства в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, хотя и пыталась придать старой структуре жесткость и неизменность границ между субъектами Федерации, имела определенную новизну. Новая федерация была не национально-государственной организацией с разным статусом входящих в нее элементов, а государственно-территориальной федерацией (хотя и асимметричной).